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中共黑龙江省绥棱林业局委员会关于落实党风廉政建设责任制党委主体责任和纪委监督责任实施意见

2015-11-17

    为深入贯彻中纪委五次全会和省纪委五次全会精神,进一步落实党委主体责任和纪委监督责任,扎实推进我局党风廉政建设和反腐败工作,根据《中国共产党章程》和《中国共产党党内监督条例(试行)》以及中央、省委、省森工总局党委、纪委有关要求,结合我局实际,特制定本实施意见。
一、总体要求
    全局各级党组织和机关各部门,要深刻认识加强党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性,准确把握党委主体责任和纪委监督责任的基本内涵,自觉肩负起党风廉政建设的政治责任,切实把中央、省委和省森工总局党委、纪委各项规定和要求落到实处。把主体责任落实到党的建设和改革发展稳定各个方面以及党风廉政建设决策和执行的全过程,当好党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。纪委监察局要履行好党章赋予的监督职责,突出主业主责,聚焦党风廉政建设和反腐败中心任务,协助党委落实好党风廉政建设和组织协调反腐败工作,坚守责任担当,监督执纪问责,加快转职能、转方式、转作风,更好地发挥党内监督专门机关的作用。
    各级领导班子和领导干部要牢固树立党的观念,增强管党治党意识、落实管党治党责任,坚持党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,切实履行党风廉政建设“一岗双责”,坚持从严要求自己、从严管理干部,抓好职责范围内的党风廉政建设,切实做到守土有责、守土尽责。
二、建立落实党委主体责任的领导机制 
    1、加强组织领导。林业局成立由党委书记、局长为组长,党委副书记、纪委书记、组织部长为副组长,分管战线领导为成员的党风廉政建设领导小组。统一领导全局的党风廉政建设和反腐败工作。
    2、明确责任领导。局党委书记、局长是局党委、林业局落实主体责任的第一责任人;党委副书记是落实党委主体责任落实的具体负责人;党政班子成员和副处级干部是分管战线落实主体责任第一责任人;各部门一把手是本部门落实主体责任第一责任人;基层单位党政一把手是本单位落实主体责任的第一责任人;纪委书记负责对主体责任落实情况进行监督,对主体责任落实不到位的,将按照“一问三责”规定进行问责,既要追究当事人的责任,又要追究党组织主体责任和纪委监督责任。
三、落实党委主体责任的任务要求
    1、主体责任人职责。第一责任人既要当好廉洁从政的表率,以上率下,又要管好班子,带好队伍。对党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。切实把党风廉政建设当做分内之事,应尽之责;班子成员负责抓好自己分管战线的党风廉政建设专项工作的落实。抓好分管部门、单位党风廉政建设责任制的落实和党风廉政建设方面突出问题的解决,做到守土有责、守土尽责;纪委监察局、组织部、宣传部、党委办公室、群团组织和政法等重点部门要协同开展好反腐倡廉教育工作,多点联动,整合资源,形成工作合力;职能部门要坚守职责。在制度、流程、监控等环节上下功夫,从体制、机制、制度等方面推动权力公开透明运行。
    2、党委落实主体责任的主要任务。 
    (1)抓好研究制定党风廉政建设和反腐败工作的长远规划和年度实施方案。
    (2)对下组织开展落实责任制情况以及局场级班子成员、领导干部廉洁从政情况检查;对上定期向上级党委、纪委报告落实主体责任情况。
    (3)组织签状明责、述责述廉。
    (4)开展理想信念、性质宗旨和遵守政治纪律、政治规矩教育。
    (5)开展廉政谈心、廉政谈话、廉政承诺等活动。
    (6)扎实推进廉政文化建设,抓好廉政文化“六进”活动,推进廉政文化与社会主义核心价值观、企业文化和行业文化融合,打造绥林廉政文化品牌,在全局营造出用廉洁价值理念“育人励人”政治新生态。
    (7)组织好法规制度学习践行活动。重点学习践行中央新修订的各项条例,总局党委重新修订的《关于森工系统所属林业局“三重一大”决策制度实施办法》《党政一把手“五不直管”制度》和《32个廉政风险防控案例》,学习《中共绥棱林业局委员会建设法治林区实施细则》《部门岗位职责汇编》《部门岗位权限汇编》《部门重点工作办理流程汇编》《违反林业局各项管理规定处理办法汇编》,切实把权力关进制度的笼子里。
    (8)切实抓好中央八项规定及总局党委九项规定落实,持之以恒反对和纠正四风;坚决查处和纠正损害群众利益行为。
    (9)完善腐败治理监督体系,建立科学有效的权力运行制约和监督机制,科学配置党政部门及内设机构权力和职能,加强对主要领导干部行使权力的制约和监督。
    (10)选好用好干部,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,按照标准和程序选拔任用干部,防止出现选人用人上的不正之风。
    (11)领导支持执纪执法机关依法依纪履行职责,经常听取纪委工作汇报,对党风廉政建设和反腐败工作做到常研究、常部署,支持执纪执法部门查处违纪违法案件,坚持有腐必反、有贪必肃,抓早抓小、治病救人,以零容忍态度惩治腐败。
四、落实纪委监督责任任务要求 
    1、认真贯彻落实上级党委、纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的部署要求,协助局党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。围绕党委中心工作谋划和推进执纪监督工作。
    2、协助党委健全责任分解、检查监督、倒查追责机制,全面开展党风廉政建设责任制检查考核,强化责任追究,确保党委关于党风廉政建设和反腐败工作的各项部署落实到位。
    3、督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务,加强统筹协调,协助党委抓好任务分解,明确相关部门应担的责任,切实把惩治和预防腐败工作寓于转型发展、深化改革,强化管理、建设法治林区全过程。加强督促指导,推动各相关部门结合实际,制定贯彻落实主体责任的具体实施办法,把惩治和预防腐败各项任务落到实处。
    4、开展执纪监督。认真检查中央八项规定、省委九项规定精神和总局实施意见的落实情况,加强对党风政风和廉洁自律各项规定落实情况的执纪监督。加大明察暗访、问责处理、通报曝光、整改落实力度,持之以恒纠正“四风”。
    5、认真开展对纪律执行情况的监督检查,严明政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律,强化党员干部的组织意识和纪律观念。
    6、坚决查办腐败案件。坚持以零容忍态度惩治腐败,坚决查处那些不收敛不收手、群众反映强烈的领导干部,重点查处严重违反党的政治纪律、组织纪律的案件;查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、侵吞国有资产,买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件;查办群众身边腐败案件,保持惩治腐败的高压态势。
五、建立健全落实主体责任和监督责任的工作保障制度
    1、建立党委(党组)专题会议制度。局场两级党组织每年召开党风廉政建设和反腐败工作会议,每季度召开一次纪检监察专题汇报会议,每月召开一次反腐败工作联席会议,研究反腐倡廉形势任务,协调解决存在问题,督促指导下级领导班子落实党风廉政建设责任制。
    2、建立落实主体责任专项报告制度。局党委要定期向上级党委和纪委报告党风廉政建设责任制落实情况,基层党组织要定期向局党委和纪委报告党风廉政建设责任制落实情况。纪委要定期向同级党委和上级纪委报告履行监督责任的情况,请示报告重要情况和重要问题。领导班子成员要结合年度述职述廉工作,进行党风廉政建设述责。
    3、建立落实主体责任部门分工制度。落实党委主体责任的相关部门要结合上级开展活动的具体要求,把党风廉政建设要求融入日常工作,纳入日常管理。党委办公室负责主体责任的综合协调工作;纪委监察局负责组织开展廉政谈话、廉政承诺和廉政考试系列活动,着重抓好纪律审查、“一问三责”、“一案双查”追究问责工作,和组织部共同负责组织开展领导干部述责述廉活动;组织部负责组织开展党员干部践行讲政治、懂规矩、守纪律教育系列活动,结合民主生活会开展廉政谈心活动;宣传部负责组织开展党风廉政建设和反腐败工作形势任务教育系列活动,并将廉政文化纳入企业文化建设中,加强廉政文化活动的策划和综合组织协调;政法委负责抓好政法机关党风廉政建设工作,开展公检法机关执法人员学习践行《关于司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究的规定》和《领导干部干预司法活动,插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》以及规范执纪执法相关规定系列活动;检察院负责组织开展预防职务犯罪系列活动;司法局要把开展党员干部学习践行党纪法规纳入普法系列活动之中;教育局、卫生局负责组织开展廉政文化“双进”系列活动;经贸局和法制局负责组织清理、规范各项规章制度、编制。同时,其他各部门都要按照岗位职责、权力边界和岗位廉政风险的实际,确立党风廉政建设主体责任内容。
    4、建立党风廉政建设工作约谈制度。针对党风廉政建设方面存在的问题,开展工作约谈,树立问题导向,提出有针对性的要求、批评和建议,督促约谈对象落实党风廉政建设责任。局党政主要领导负责约谈局领导班子成员和副处级干部;局班子成员和副处级干部负责约谈分管部门和下属单位主要负责人;纪委负责约谈基层党政组织和纪检组主要负责人、班子成员;基层党政组织负责约谈本单位班子成员和副科级干部,机关部门主要负责人负责约谈本部门副科级干部,基层单位班子其他成员和机关部门副职负责约谈分管战线工作人员。
    5、建立落实党风廉政建设主体责任检查考核制度。局党委每年要由领导班子成员亲自带队对基层党政组织落实党风廉政建设责任制进行专项检查考核,将考核结果通报备案,并作为领导班子评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
    6、建立落实党风廉政建设主体责任评价制度。采取组织党员领导干部评议、通过职代会职工代表评议、组织社会各界第三方评价多种方式,对单位落实党风廉政建设主体责任进行科学评价,并作为领导班子评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要参考。
六、责任追究
    对发生重大腐败案件和严重不正之风的单位、部门,既追究当事人的责任、分管领导的责任,也要追究党组织主体责任、又追究纪委监督责任,同时追究第一责任人的责任。
    (一)党政组织主体责任追究的情形
    基层单位党政组织领导班子、主要负责人、领导班子其他成员,机关部门主要负责人及其他责任领导,出现以下9种情形之一的,将被追究主体责任:
   1、不遵守党的政治纪律和政治规矩,对中央、省委、省森工总局党委以及林业局党委重大决策部署贯彻落实不及时、不到位,在辖区或者职责范围内出现政令不畅通的;
   2、对上级党委、纪律检查机关关于党风廉政建设的部署和要求不重视,传达贯彻落实不到位,督促检查走过场的;
   3、未按照“一岗双责”的要求制定落实主体责任的具体措施,或者主体责任不明确、一级抓一级的领导和工作机制不健全、不完善的;
    4、对党风廉政建设领导不力导致组织涣散、纪律松弛、不正之风问题突出,或者违反中央八项规定、省委九项规定、总局、管理局党委九项规定以及局党委十项规定精神、多次出现顶风违纪现象,或者发现腐败问题不制止、不纠正、不报告,发生严重违纪违法案件的;
    5、疏于教育、管理、监督,领导班子成员或者直接管理的下属发生严重违纪违法问题的;
    6、对损害人民群众利益的问题不纠正、不制止,引发群体性事件或在社会上造成恶劣影响的;
    7、发生严重违反《党政领导干部选拔任用工作条例》的问题,违反规定选拔任用干部,对推荐或任用人选失察、失误,导致职责范围内出现干部“带病提拔”、“带病上岗”等问题的;
    8、对执纪执法机关依纪依法履行职责不支持、不配合,或者干扰、阻碍案件查处和责任追究工作的;
    9、发生其他严重违反党风廉政建设责任制问题的。
    (二)责任追究的方式
    对发生责任追究情形的单位、部门,由局党委、纪委提出启动责任追究程序的建议,按照违反党纪政纪案件的调查处理程序办理。经调查,需要给予纪律处分的,由局纪委按照党内审查审批程序办理;需要给予组织处理的,按照干部管理权限由组织人事部门办理。
    1、负主体责任的基层领导班子具有需追责的有关情形,情节较轻的,责令作出书面检查;情节较重的,给予通报批评;情节严重的,进行调整处理。
    2、对发生的问题进行掩盖、袒护甚至销毁证据、搞“攻守同盟”、对抗组织审查,或者推卸、转嫁责任的,问题发生后不及时采取有效措施,导致危害后果扩大的,将从重或者加重追究责任。
    3、在进行责任追究过程中,集体责任和个人责任、主要领导责任和重要领导责任要区分开来。追究集体责任时,基层领导班子主要负责人和直接主管的领导班子成员承担主要领导责任,参与决策的领导班子其他成员承担重要领导责任。对错误决策提出明确反对意见但没有被采纳的,不承担领导责任。错误决策由领导班子成员个人决定或者批准的,追究该领导班子成员个人的责任。同时,实行责任终身追究制,不会因岗位变动而免予追究。
    4、受到责任追究的基层单位,取消当年年度考核评先评优资格。受到调离岗位处理的干部,一年内不得提拔;引咎辞职、责令辞职、免职的,一年内不安排职务,两年内不得担任高于原任职务层次的职务;受到降职处理的,两年内不得提拔。同时受到纪律处分的,按照相关规定执行。受到责任追究的情况将载入干部个人人事档案,作为对领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

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