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绥棱林业局关于 “五不直管”制度

2014-04-14

    为深入贯彻落实党的十八大关于“严格规范权力行使,加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力监督”的政治要求,在全局建立起决策权、执行权、监督权、既相互联系,又相互制约的行权机制,确保权力在阳光下运行,确保权力正确行使,局党委林业局决定制定以“一把手”不直接管财物、不直接管组织人事、不直接管工程项目、不直接管行政审批,不直接管行政执法为主要内容的“五不直管”制度。
  一、指导思想
  以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届中纪委二次全会以及全省森工党风廉政建设和反腐败工作会议精神,以着力建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点,以制约和监督权力为核心,以提高制度执行力为抓手,逐步建成内容科学、程序严密、配套完整、有效管用的制度体系。为我局推行“五型城市”发展战略,全面建成林区小康社会,实现“民富局强、优美自然、诗画韵味、活力智慧、和谐幸福大绥棱、新绥棱目标营造风清气正的发展环境。
  实施范围和时间
  党政一把手“五不直管”制度在局场两级班子、党政“一把手”和党政班子全体成员中组织实施。时间从2013年4月开始执行。
  “五不直管”主要内容
  1、不直接管财务,制约“签字权”。
  建立大额资金集体决策制,预算党政班子集体决策职代会讨论通过制,财务委托制、财务会签制、财务定期审核制和经济审计制。行政一把手对副职签订财务工作“委托授权书”。委托一名副职分管财务管理和审批,对局场两级每项支出都要经过经办人报告,部门领导审核,分管领导签批等环节。主要负责人负责监督、会签,定期审核把关。每季度末管理财务的副职要将该季度财务收支情况向班子集体报告。每半年要向单位全体干部公开。遇有“三重一大”规定的必须集体讨论额度资金发生,必须经党政班子联席会或局务会集体讨论决定后,发生金额由主管副职根据集体讨论结果签批,行政主要负责人审核会签。每年年末,当年财务收支情况要向职工代表大会翔实报告。党政主要负责人及分管财务的副职在任期内,任期届满或任职期间办理调转,转业、轮岗、免职、辞职、退休等事项前,要提前进行经济责任审计,审计完结后方能按相关程序进行。
  2、不直接管组织人事,制约“提名权”。
  (1)实行推荐干部实名制,凡是向党委推荐干部、单位推荐的要有单位书面报告加盖公章,并有单位党政主要领导的签字,凡是以个人名义推荐的干部,要以书面形式本人签字,所有推荐干部情况,必须向组织部备案。(2)实行干部任免工作书记办公会拟定初步人选,党委组织部考察,党委会集体讨论决定制度。如涉及干部任免,由党委分工主管干部人事工作的副职牵头,由组织部门提出方案,提交书记办公会讨论通过,组织部牵头组织考察后提交党委集体讨论决定。(3)实行推荐干部民主评议制。凡以个人名义推荐或组织名义推荐的干部,组织部门都要组织民主评议,如果有半数以上应参加评议人员不同意,不能作为后备干部人选或拟提拔干部人选。(4)实行党政主要领导党委会集体研究干部末位表态制。党委会集体研究干部时,党政主要负责人应待班子其它成员广泛讨论并充分发表意见后方可发表个人意见。(5)实行票决制。党委会研究干部任免必须实行无记名投票表决制,凡得票达不到应到会党委委员会半数的不能提拔或暂缓提拔。(6)实行干部推荐责任追究制。凡推荐干部向组织故意隐瞒干部真相,故意造假,或推荐干部失察失误的,要追究推荐人的责任,同对推荐人的考核任用相挂钩。同时,追究主管领导、主管部门,所在单位党政主要负责人责任。(7)实行干部选拔任用工作民主评议制。由分管组织工作的副职在每年职代会上向职工群众汇报干部选拔任用工作情况,由参加职工对本单位干部选拔任用工作进行满意度民主测评。
  3、不直接管工程项目,制约“操控权”。
  实行工程项目建设集体领导制,公开招投标制,专项听证制,集体讨论决定制等10项制度。
  (1)实行工程建设集体领导机制。局党委、林业局成立由党政主要领导任主任,纪委书记、相关班子成员为副主任,相关机关部门负责人为成员的工程建设工作委员会,统一指挥全局各项工程建设。委员会下设由纪委书记任组长,主管工程和财务工作副局长为副组长,建设环保局、纪委、审计、财务等相关部门负责人为成员的工程预算、监督、验收工作领导小组。负责对全局各项具体工程建设预算、质量监督、工程验收全过程工作的组织协调、调度指挥、跟踪推进。
  (2)实行重点工程项目集体专项听证制。对重点工程建设项目,主管副职牵头,充分进行正反两方面可研论证,在工程立项前,要组织工程建设委员会成员、专家、和干部群众代表进行专项听证。
  (3)实行重大招商引资工程项目或建设项目集体决策制。凡属林业局重大招商引资项目或属于“三重一大”集体决策的项目,必须经过党政班子联席会或党委会集体讨论决定,集体讨论实行举手表决或票决制。
  (4)实行工程项目建设公开招投标制。对规定范围内的资源出让,工程建设和资产处置等项目统一进行公开招投标。对资金额度较小,按规定可不进行统一招投标的工程项目,由工程建设领导小组集体讨论决定。招投标和承发包方案,由分管副职具体实施,工程建设领导小组负责督查,党政主要领导定期听取工程建设情况汇报并监督实施。
  (5)实行工程建设领导小组例会机制。每周周二下午为预算领导小组例会时间(特殊情况可串不可占),集体审核建设环保局提交的各类工程预算,听取建设环保局关于工程预算编制情况的汇报,集体研究工程预算、工程质量监督、工程竣工验收等方面的问题,小组审核完毕经请示工程建设委员会同意批准立即组织实施。
  (6)实行工程预算集体研究决定机制。为杜绝工程预算工作人为干预,确保工程预算公正合理,确保企业效益不流失,对所有工程预算,必须对工程而不对施工单位;一律先做预算,再进行招标,组织施工。每次审核工程预算,会议讨论情况都要专人全程记录,与会每名领导小组成员都要在记录薄上签字。如预算有调整,必须开会重新集体研究决定并经领导小组全员签字方可生效。
  (7)实行工程质量集体监督机制。主管工程建设的副职为工程质量监督的主要负责人,建设环保局为工程质量监督保障牵头单位,负责对每项工程质量监督的日程安排、监督方案的制定和参与监督人员的组织协调。相关部门、使用单位及施工单位为配合部门。纪委全程参与对工程监督过程的监督,每次实施监督过程都要全程记录,对提出的整改措施要记录在案,照相、录像存档。同时建设环保局要做好对整改工作的跟踪问效。
  (8)实行大宗物资集体采购监督机制。林业局所有单位、部门的大宗物资材料,必须由林业局组织的集体采购小组统一进行采购。组成由纪委监察局牵头,财政局等相关职能科室及使用单位人员构成的大宗物资采购小组。凡属需林业局拨付资金,单件产品3,000.00元(含3,000.00元)以上的,批量产品5,000.00元(含5,000.00元)以上的,都需经过集体采购。集体采购的程序为:由各单位提出采购物品申请,包括产品名称、规格型号、产地、计划价格等。④集体采购方式为:采用公开招标、竞价谈判、询价等方式进行,每次采购都要经林业局集体采购领导小组会议研究决定后,并形成会议纪要,经组长及相关人员签字后,方可签订采购合同,进行物资采购。
  (9)实行工程竣工项目集体验收监督机制。主管工程建设副职为工程建设竣工验收主要负责人,建设环保局为竣工验收的牵头单位,财务、审计、相关部门及施工单位参加,纪委全程参与对工程验收过程的监督。验收小组要及时将验收情况汇报工程预算领导小组,领导小组集体研究同意,并请示局工程建设委员会同意批复后,建设环保局方可办理竣工手续,集体签字。无工程预算领导小组同意意见,无预算领导小组组长、副组长签字,林业局不支付工程款。同时,建设环保局要按程序对预留质保金工程严格检查,结果报领导小组同意后方可支取。
  (10)实行工程预算、质量监督、竣工验收责任追究机制。对工程预算工作的责任追究。对编制概算不认真,预算造价明显高于市场价格,或与工程实际造价有明显出入,企图欺骗组织、蒙混过关、骗取资金的当事人要追究责任;对现场勘察不认真,造成较大数据误差,致使预算失误的当事人要追究责任;对工程预算敷衍塞责,推托不办,从工程提出到会议讨论决定时间无特殊原因超过七天,致使工程无法按时开工要追究责任人责任;对无故推脱,不请假、不及时参加预算小组例会研究预算工作,致使预算无法进行影响工程开工者,给予纪律处分;预算审核小组成员在审核预算工作中不负责任,致使审核后的工程预算造价明显高于市场价格,导致林业局蒙受经济损失者,要追究责任;对在工程预算工作中跑风漏气,与施工单位串通一气,暗箱操作,出卖企业利益的,要严肃追究责任。对工程施工质量监督工作的责任追究。对工程项目不按照预算和工程质量进度要求及时开展监督活动,不及时参加建设环保局组织的常规监督检查或突击监督抽查的部门负责人要追究责任;对在工程监督工作中敷衍塞责、玩忽职守,不按工程程序监督,对工程质量存在问题视而不见,或对发现问题不提出整改意见,不向领导小组及时反映,致使工程质量问题得不到及时解决者要追究责任;对与工程施工单位串通一气,故意隐瞒工程质量缺陷,造成后果者要严肃追究责任。对工程竣工验收监督工作的责任追究。对在工程验收工作中,不及时验收,不按预算标准验收,不按工程建设程序规定验收,对达不到验收标准的工程而验收造成不良后果的牵头单位和相关参与验收人员按责任大小追究责任。
  4、不直接管行政审批,分出“审批权”。
  (1)建立行政主要负责人对具有行政审批权的部门、主管行政副职领导授权制度。行政审批部门按照行政审批许可权限,在规定时间内办理完行政审批事项后,由战线主管领导把关签字。行政主要领导监督审核后组织实施。
  (2)建立重大行政许可归并统一审批制。各部门的行政办理许可职能科室向林业局政务服务中心窗口集中,做到审批服务事项、人员、授权三到位,实行“一个窗口对外”一名副职专项负责。
  (3)建立行政审批事项办理公开承诺制。对行政审批事项已经受理,必须在行政许可办理规定时间和承诺时限内办理完毕。行政审批应该公开的事项,必须在规定的时间、规定的地点及时公开。
  5、不直接管行政执法,制约“裁量权”。
  建立执法会审制和执法检查备案制。对所有具有执法权的单位和部门都要实行执法会审制和执法检查备案制度,对重大行政执法案件和重大行政处罚决定,由分管副职在《行政处罚法》等相关法律法规许可范围内,提请领导班子成员集体研究决定;对要实施的行政执法检查,要报林业局法制办备案。
    

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